安工大党〔2022〕70号

 

各基层党委、党总支、直属党支部，各院（部），机关各部门、 各直属单位：

为有效预防、及时控制和妥善处理校园内可能出现的突发暴力恐怖事件，保障师生员工生命和财产安全，维护校园安全稳定，根据国家有关法律法规和上级部署要求，结合我校实际，特制定《安徽工业大学反恐怖工作实施办法》《安徽工业大学反恐怖应急处置预案》，经校长办公会研究、党委常委会审定，现予以印发，请遵照执行。

特此通知。

 

 

中共安徽工业大学委员会

2022年10月26日

安徽工业大学反恐怖工作实施办法

第一章 总则

第一条 为全面加强反恐怖工作，有效预防、及时控制和妥善处理校园内可能出现的突发暴恐事件，保障师生员工生命和财产安全，维护校园安全稳定，根据《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国教育法》等有关法律法规，制定本细则。

第二条 学校反恐怖工作在学校反恐怖工作领导小组的统一组织、指挥和协调下，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层落实工作责任，构建党委领导、部门分工负责、师生共同参与的全校反恐怖工作格局。

第三条 学校反恐怖工作领导小组全面履行学校反恐怖工作职责，对全校反恐怖工作负监督责任。党委书记、校长是反恐怖工作第一责任人，对学校反恐怖工作负全面领导责任。分管安全稳定工作的校领导是反恐怖工作的主要负责人，对学校反恐怖工作负主要责任。其他校领导对其分管或联系工作范围内的反恐怖工作负分管领导责任。

第四条 校内各二级单位党政主要负责人是本单位反恐怖工作的第一责任人，全面负责本单位反恐怖工作，单位其他负责人对其分管领域工作负分管责任。

第五条 学校实行反恐怖工作例会制，与学校安全稳定工作例会合并召开。学校对反恐怖工作实行监督检查和责任追究制度。

第二章 工作职责

第六条 学校反恐怖工作领导小组履行下列反恐怖工作职责：

（一）将反恐怖工作纳入校园治安综合治理范畴，摆上重要议事日程，列为安全稳定工作的重要内容。

（二）定期听取反恐怖工作汇报，分析评估学校反恐怖斗争形势；贯彻落实中央、省委省政府和地方政府的决策部署，研究部署学校反恐怖工作对策措施。

（三）及时研究解决反恐怖工作重点和难点问题，深入推进去极端化工作，严密防范恐怖活动。

（四）结合学校实际，建立健全暴力恐怖事件应对处置预案，提升反恐怖工作能力和水平，建立反恐怖工作的长效机制。

（五）落实反恐怖工作经费和物资保障。

（六）利用多种形式有针对性地开展反恐怖工作宣传和教育培训，普及反恐怖法律知识和预防应急技能。

（七）履行有关法律法规和相关规范性文件规定的其他反恐怖工作任务。

第七条 党委书记、校长履行下列职责与任务：

（一）贯彻落实党和国家有关反恐怖工作的法律法规、方针政策以及上级有关文件精神。

（二）听取反恐怖工作汇报，召开反恐怖工作会议，组织学校领导班子成员履行相应反恐怖工作职责，全面推进学校反恐怖工作。

（三）将反恐怖工作与业务工作紧密结合，同计划、同部署、同落实、同检查、同考核。

（四）落实学校反恐怖工作制度、机构、人员和经费。

（五）监督、检查并考核各分管校领导和二级单位负责人落实反恐怖工作情况。

（六）统筹指挥和协调处置各种暴力恐怖突发事件。

第八条 分管反恐怖工作的校领导履行下列职责与任务：

（一）贯彻执行党和国家有关反恐怖工作的法律法规、方针政策以及上级有关文件精神。

（二）研究和部署全校反恐怖工作。

（三）负责全校反恐怖工作的综合协调和督促检查。

（四）修订完善学校反恐怖工作制度。

（五）牵头处置相关突发事件。

（六）完成学校反恐怖工作领导小组交办的其他反恐怖工作。

第九条 其他校领导履行下列职责与任务：

（一）贯彻执行党和国家有关反恐怖工作的法律法规、方针政策以及上级有关文件精神。

（二）研究部署分管或联系工作范围内的反恐怖工作。

（三）监督检查分管或联系工作范围内反恐怖工作落实情况。

（四）完成学校反恐怖工作领导小组交办的其他反恐怖工作。

第十条 校内各二级单位负责人履行下列职责与任务：

（一）将反恐怖工作纳入日常管理工作中，做到同计划、同布置、同落实、同检查、同考核。

（二）及时传达学校有关反恐怖工作指示和部署，广泛宣传反恐怖工作法律法规和安全防范知识。

（三）加强安全隐患和矛盾纠纷排查，及时整改安全隐患，妥善化解矛盾纠纷。

（四）加强内部安全管理，防范相关事件发生。

（五）及时上报反恐怖工作情况和信息。

（六）完成学校安排的其他反恐怖工作任务。

第十一条 学校安全保卫部履行下列职责与任务：

（一）贯彻执行国家法律法规和学校部署要求，结合学校实际，牵头制订、完善和落实学校反恐怖工作相关制度和预案。

（二）协调推进校园人防、物防、技防建设，不断夯实“三防”基础，严密防范相关暴力恐怖事件发生。

（三）做好学校大型活动安保工作。

（四）广泛开展反恐防暴宣传教育活动，增强师生员工的反恐防暴意识和安全防护技能。

（五）加强重点人员管控，做到底数清，情况明。

（六）加强情报信息工作，掌握反恐工作主动权。

（七）督促检查各二级单位开展隐患排查整改和矛盾纠纷排查化解工作。

（八）坚持全天候值班备勤，及时接受师生员工的报警求助， 努力做好各类突发事件的处置工作。

（九）积极配合公安机关、国家安全机关开展案件侦查工作，打击恐怖主义活动。

（十）完成学校交办的其他反恐怖工作任务。

第三章 考核与问责

第十二条 学校对各二级单位的反恐怖工作进行日常督查，反恐怖工作年度考核纳入学校对各二级单位的年度考核中进行。

第十三条 校内各级单位和人员因思想不重视、责任不落实、工作不到位导致恐怖事件发生的，由相关部门按有关规定追责问责。对履行反恐怖工作职责不力，发生暴力恐怖事件，给学校造成重大负面影响和损失等后果的单位和个人，在年度考核中实行“一票否决”。

第四章 附则

第十四条 本细则自发布之日起施行，由学校安全稳定工作领导小组负责解释。

 

安徽工业大学反恐怖应急处置预案

一、总则

（一）目的

建立健全校园防范处置暴力恐怖事件（以下简称“暴恐事件”）应急机制，有效预防、及时控制和妥善处理校园内可能出现的突发暴恐事件，提高快速应急处突能力，最大限度减轻和消除事件造成的危害和影响，保障师生员工生命和财产安全，维护校园安全稳定。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国教育法》等有关法律法规和《国家突发公共事件总体应急预案》《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》《安徽省教育系统突发公共事件总体应急预案》《安徽工业大学学生突发事件应急预案》等相关预案，制定本预案。

（三）指导思想

统筹安全和发展，以对广大师生员工生命安全和校园安全稳定工作高度负责的精神，牢固树立“安全责任重于泰山，师生安全高于一切”的理念，遵循预防为主的方针，按照中央和我省关于反恐防暴的工作部署，从坚决维护校园安全稳定的大局出发，认真落实反恐防暴各项措施，及时妥善处置校园内发生的暴力恐怖事件，确保师生员工生命和财产安全，切实维护校园安全稳定。

（四）适用范围

本预案所称暴恐事件，是指发生在校园内或涉及我校师生员工的，可能造成人员伤亡、教学设施损坏、建筑物损毁、校园恐慌和严重影响教学秩序等危害的事件。主要包括但不限于爆炸恐怖袭击、枪击恐怖袭击、劫持、蓄意破坏和网络恐怖袭击活动等。

（五）基本原则

1.以人为本原则。从维护广大师生员工的根本利益出发，切实保护师生员工生命财产安全，积极预防和最大限度减少暴力恐怖事件对学校造成的危害。

2.预防为主原则。把应对暴恐事件各项工作落实到日常安全管理之中，加强基础工作和预警分析，做好预案演练，将预防与应急处置有机结合起来，力争早发现、早控制、早处置。

3.统一领导和分级负责原则。学校反恐怖工作领导小组，统一领导学校暴恐事件的应急处置，学校相关部门协调联动，根据上级的规定处置好校园暴恐事件。

4.加强教育和引导原则。加强对师生员工的安全教育，提高其对暴恐行为的识别能力，学习和掌握防暴恐常识，加强自我防范和保护意识，引导师生员工面对暴恐事件时保持冷静理智，不恐慌、不信谣、不传谣，听从学校的统一安排。

5.科学谨慎与快速处置原则。在暴恐活动发生时，学校要立即向上级主管部门和公安机关报告，请求专门机关协助处置。根据事件的性质进行分析判断，快速而谨慎地做出决策，在上级有关部门的指导下，密切配合公安机关，组织力量快速控制现场、疏散群众和救治伤员、抢救物资、扑救因事件发生引起的火灾等，控制和减少事件造成的各类损失。

6.及时准确发布信息原则。为了防止暴恐事件发生后在社会上造成不良影响，以及别有用心的人和境内外的不良媒体借机炒作、蛊惑人心，应按照有关信息发布的规定，及时准确地把事件实情向社会发布，避免造成校内和社会恐慌。

二、组织机构及职责

（一）组织机构

学校成立反恐怖工作领导小组，在校党委的统一领导下，全面负责学校反恐防暴工作。

暴恐事件发生后，立即启动本预案，成立暴恐事件应急指挥部，分设突发事件处置组、安全（保卫）疏散组、通讯联络组、后勤保障组、医疗急救组、善后处理组和信息发布组。

（二）应急指挥部人员构成

总指挥：校党委书记、校长

副总指挥：分管校领导

成员：学校办公室、党委宣传部、学生工作部、研究生工作部、国际教育学院、安全保卫部、信息化处、后勤处（校医院），以及其他相关单位和部门的主要负责人。

（三）应急指挥部职责

1.指挥部负责应急处置工作指挥，执行上级有关指示要求，组织实施暴恐事件应急预案。

2.协调各应急小组并配合政府有关部门，为应急救援开展的抢险救灾、医疗救护、消防、安全保卫和物资供应等工作。

三、预防与预警

（一）预防与应急准备

1.学校对事关校园安全的重要部位和基础设施，特别是学校大门、食堂、宿舍、教学楼、图书馆、实验室、机房、运动场所等人员密集区域和重点部位，明确防范制度和防范等级，建立专门档案并完善人防、物防和技防措施。

2.配备必要的防暴装备和物资（防割手套、钢叉、头盔、警棍、辣椒水等），做好交通运输、医疗及通信等方面的准备和保障工作。

3.相关单位和部门通过多种形式将暴恐事件危害、救援避难知识、应急预案内容、应急报告电话等告知师生员工，普及反恐防暴知识，提高师生员工自救互救能力。

（二）预警行动

1.安全保卫部对通过现场人员、公安机关等渠道收集的相关信息进行汇总分析，必要情况下及时发布预警信息，立即报告学校反恐怖工作领导小组和属地公安机关。

2.学校反恐怖工作领导小组对应当进行预警的可能发生的暴恐事件，立即发布预警指令，迅速通知相关单位部门，做好防范和应急准备工作。

3.相关单位和部门迅速了解师生员工的思想动态，收集、汇总有关信息，及时向上级相关部门汇报，同时加强网络监控，及时对网上信息进行综合研判，为领导决策提供依据。

四、信息报告程序

 

 

 

（一）报警系统及程序（见图1-1）

（二）报警方式及注意事项

现场报警主要以电话报警为主，通讯方式包括手机、固定电话、对讲机等。报警要讲清报警人姓名及需要支援的具体内容。

1.110报警电话

发生暴恐事件后，要及时拨打110报警电话，迅速和当地的公安机关取得联系。拨通电话后，要讲清“三要素”：讲清事件发生地详细地点和周边情况；讲清事件发生现场的基本情形；讲清报警人的姓名和电话号码。电话打完后，应立即派人到路口等候110出警车辆和警务人员。

2.120医疗急救电话

遇有人员受伤时，要及时拨打120医疗急救电话，迅速和校医院取得联系。拨通电话后，要讲清“三要素”：讲清危重病人所在的详细地点；讲清事件性质、受伤人数和伤害原因；讲清报警人的姓名和电话号码。电话打完后，应立即派人到路口等候救护车。

五、应急处置

（一）响应程序（见图1-2）

 

 

 

（二）处置措施

总体要求：发现警情，应立即拨打110报警电话并向上级报告，视情及时拨打120医疗急救电话；采取果断措施控制并保护好现场，疏散围观群众；积极协助公安机关进行处置、调查，防止事态扩大。

1.现场突发事件的处置措施

（1）第一时间设置路障、采取物防隔离或临时强制措施，制止嫌疑人二次危害行为，迅速将无关人员疏散到安全地带，避免无关人员卷入肇事者行列；

（2）现场人员应立即拨打110报警电话，并向上级领导报告情况，根据有无人员伤亡情况，及时拨打120医疗急救电话；

（3）控制好现场，安排人手将受伤人员及时送往医院救治；

（4）校医院接报后，应立即组织力量赶赴现场，协助开展伤亡人员救治工作；

（5）若嫌疑人在现场，应立即采取措施将其控制或隔离在一定的区域内；若嫌疑人已离开现场但仍在校内的，要派人跟踪，防止其继续伤害无辜或畏罪自杀、潜逃；若嫌疑人已逃离出校，要及时明确其逃离方向和其选择的交通工具，进行追击，同时报告公安机关，讲清楚作案人的具体特征；

（6）采取措施，要求各类人员不得以个人名义对外扩散消息，以免引起不必要的恐慌；

（7）及时保全相关视频监控资料，以备后续调查取证。

2.网络恐怖袭击的处置措施

（1）要立即向学校反恐怖工作领导小组报告情况；

（2）迅速了解清楚网络恐怖袭击的具体内容，并及时跟进，搜集相关信息；

（3）及时上报主管部门和反恐部门等；

（4）第一时间做出预判并及时发出声音，把握正确的舆论导向；

（5）采取措施，要求各类人员不得以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱和恐慌；

（6）视情采取措施安抚师生情绪，做好师生的思想工作；

（7）协助专业部门做好处置工作。

六、善后处理

（一）事件平息后，应急指挥部要按照学校反恐怖工作领导小组的安排，负责现场恢复和伤亡人员善后处理工作，及时恢复学校正常工作秩序。

（二）学校反恐怖工作领导小组组织召开相关会议，协调相关单位和部门认真总结事件处置过程中的经验教训，提出改进意见和措施，进一步完善应急预案，防止类似事件再次发生。